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如何建立动物疫病防控补偿有效机制

时间:2011-06-10 09:48来源:未知 作者:文讯库 点击:
摘 要:我国是养殖大国。随着市场繁荣,动物流动增大,动物疫情在一些地方频频发生。近年来,为了控制、扑灭重大动物疫情,保障养殖业生产安全,保护公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序,国家对患病动物采取扑杀措施,但由于补偿机制未成熟,各地方补偿

 

摘 要:我国是养殖大国。随着市场繁荣,动物流动增大,动物疫情在一些地方频频发生。近年来,为了控制、扑灭重大动物疫情,保障养殖业生产安全,保护公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序,国家对患病动物采取扑杀措施,但由于补偿机制未成熟,各地方补偿标准不一,群众反映强烈,这些引起社会普遍关注。如何搞好动物疫病防控补偿机制,是当前动物疫病防控燃眉之急,也是广大养殖群众强烈期盼。本文主要针对当前各地补偿标准不一,存在问题,提出下步如何建立动物疫病防控补偿有效机制,供同行磋商。
关键词:疫病防控 补偿 机制
近年来,我国对动物防控补偿非常重视,出台不少法律和措施。如2005我国出台《重大动物疫情应激条例》规定“国家对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实施紧急免疫接种;对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失,给予合理补偿。紧急免疫接种和补偿所需费用,由中央财政和地方财政分担。”20051118发布的《国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见》[国办发(200556]号文件第一条规定“对按规定扑杀禽只造成的养殖者损失,国家给予一定的补偿。强制免疫和扑杀所需资金由中央财政和地方财政共同负担,中央财政按东部地区20%、中部地区50%、西部地区80%的比例负担(对国家扶贫开发工作重点县提高10个百分点)”。2008年我国重新修订《动物防疫法》第六十六条规定“对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品,县级以上人民政府应当给予补偿。因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的,给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。”这些虽然对动物防控补偿作了法律依据,但是各地执行难,因为国家没有相应补偿标准办法,造成各地补偿不一,群众反映强烈。为此,当前如何建立动物疫病防控补偿有效机制,是当前动物疫病防控燃眉之急。
一、当前补偿存在的主要问题
1、补偿范围“窄”
近年来,虽然各地在补偿方面做了一些工作,但由于基层县级财政资金缺乏,补偿资金难以到位,群众意见较大。2005年以来,国家只出台《国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见》对禽流感扑杀进行明确细化,其他牲畜五号病、猪蓝耳病、猪链球菌病等扑杀方面没有具体补偿标准办法,扑杀进行无害化处理猪牛的农户得到补偿过低,甚至没得到相应补偿。
2、补偿模式“粗”
近年来,各地对补偿模式进行基本摸索。如一些地方采取由农户按市场价提出具体要求,主要由县政府官员、畜牧局技术人员、乡政府人员及村三大头组成估价,最终达成协议,由农户签字,在场人员签字,决定扑杀后再支付。检疫发现疫病扑杀牲畜主要采取先扑杀后由农户提出申请,畜牧局审核造册,向政府提出金费请示,后政府领导签字,财政支付。免疫出现应激死亡的由农户通知村级防疫员和乡镇政府兽医员进行当场核实,再由农户提出申请,交畜牧局核实给予解决。投保的母猪按投保有关规定核实解决。这种模式比较粗放,不便管理,容易造成冒领、多领、从而造成补偿资金流失。
3、补偿标准“低”
当前国家没有补偿资金下拨,各地方补偿太低。如某地方牛的半岁以下补助500元,半岁至一岁补偿800元,一岁半以上补偿1000元;猪的25公斤-50公斤补偿300400元,5075公斤补偿400500元,75100公斤补偿500700元,100公斤以上补偿7001000元;羊的25斤以下补偿200元,2640斤补偿300元,41斤以上补偿350元,不足部分由乡(镇)根据财力酌情解决。发生疫情时,所需扑杀牲畜补偿费,按此标准执行,但疫情因为县级和乡镇工作失职造成的由县级和乡镇分别自行解决,乡镇财力有限,不得又降低补偿。但从现实来,这些补偿都低于市场价格,造成疫情发生时群众配合不力。
4、评估机制不成“熟”
由于国家没有一补偿标准,地方财政困难,对动物扑杀或无害化处理的猪牛估价困难,如一地方基层县主要由农户按市场价提出具体补偿要求,主要由政府官员、畜牧局技术人员、政府人员及村三大头组成估价,最终达成协议,由农户签字,在场人员签字,决定扑杀后兑现。可以看出,群众要求价格全额补偿而不是差额补偿,估价工作也困难重重,谈成则杀,谈不成则拖,所以给动物防疫工作难度加大,有些农户怕补偿过低,隐瞒疫情不报甚至不给扑杀,造成疫情隐患较大。监督方面有些地方由县纪委、监察、财政联合组成监督小组,对资金使用进行检查,凡对出现挪用他用、数据不实等,一旦查出,按财经纪律论处。但是机构临时成立的,对工作不熟,容易把关不严、监督不力,补偿高低不一。
二、建立动物疫病防控补偿有效机制对策建议
1、尽快完善免疫环节的补偿机制
免疫工作当中难免出现药物过敏反应,动物机体受到疾病潜在危害情况下在注射药物就会产生应激死亡。我国《动物防疫法》第六十六条规定因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的,给予补偿,使动物应激死亡及副反应等免疫环节补偿有法可依,国家可依据法律出台动物免疫应激死亡补偿办法,标准可参考市场价的80%给付补偿。但是,如果动物防疫员违反操作规程所造成,由当事人按市场价30%承担责任。
2、尽快完善检疫环节的补偿机制
检疫环节中在检查出不合格动物一般责令其当事人在检疫员监督下进行无害处理,但凡不听者可以对其没收处理。动物防疫法中提到由当事人承担无害化处理费用,但实际情况下当事人根本不承担这些费用。如果要其承担,就务必进入法院来解决,但由于疫情早、快、严、小处置原则,要等法院解决将延误动物疫情防控,所以给基层检疫工作带来困难。为此,建议国家应当出台无害处理补助,凡没收销毁的按每头市场价20%支付处理费用,检疫工作环节无害处理不再给当事补偿费用。
3、积极做好扑杀疫病补助,做到合理的补偿标准
在出现重大疫情时,为了控制疫情发生,对疫点3公里要进行补杀,已明确扑杀范围,不应擅自扩大。《动物防疫法》第六十六条规定对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品给予补偿,使其有法可依,依据这条款可以建议国家出台统一办法,建议按市场价85%给付。这样,有利于控制疫情发生,有利于社会和谐稳定,有利于激发农民快报动物疫情。
 4、积极探索行之有效的补偿模式及运作机制
我国《行政补偿法》将出台,对于动物防控补偿带来良好机遇。从该县近年来看,补偿模式还处于粗放型,国家应加快制定相应办法。建议成立评估小组、评估小组由县物价部门、政府部门、畜牧局部门抽掉人员进行办公,办公室设在财政部门。评估小组把补偿名单、金额进行公示三天后,核对无误后,由畜牧部门交给财政部门一份,自己留存一份,然后财政部门在14天内把补偿专款拨付到当事人帐户或一拆通。
5、积极探索行之有效的监督机制。
成立补偿监督小组,由纪委、监察、财政等部门抽人成立,办公室设在监察部门,补偿完毕14天内监督小组把情况向县政府汇报,对发放动物疫情补偿资金中弄虚作假工作人员的给予责任追究。
 
(责任编辑:八戒论文网-TDQ)
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